會議論文

學年 111
學期 1
發表日期 2022-11-19
作品名稱 全球政經秩序法規範下的WHO人權、TPNW規制、WTO程序—從日台的觀點看FOIP、GUAD、AUKUS、IPEF、PBP --
作品名稱（其他語言） WHO human rights, TPNW regulations, and WTO procedures under the regulation of the Global Political and Economic Order Law——From the perspective of Japan and Taiwan to view FOIP, GUAD, AUKUS, IPEF, and PBP --
著者 胡慶山
作品所屬單位
出版者
會議名稱 中華民國國際關係學會「2022年年會暨『爭論中的世界：戰爭、疫情與權力重分配』國際學術研討會」
會議地點 台北市，台灣
摘要 前言：問題意識：FOIP、GUAD、AUKUS、IPEF、PBP 「自由開放的印度太平洋區域」（The Free and Open Indo-Pacific, FOIP），乃是日本安倍政府時期日本的外交政策。其中最重要的問題之一是，此一願景是否旨在遏制快速上升的中國。隨著中日關係的改善，此項外交戰略是從以下四邊關係演變而來，該區域主要民主國家之間的安全合作，即美國、日本、澳大利亞與印度，以進行更全面的區域合作 。 印太區域方面，2021年3 月 12 日美國總統拜登首次與日、印、澳領袖在四方安全對話（the Quad）架構下進行視訊會議。3 月 15 至 18 日，國務卿布林肯與國防部長奧斯汀（Lloyd Austin）連袂前往日本及韓國，而奧斯汀之後亦轉往印度訪問。之後，3 月 18 至 19 日，布林肯與國家安全顧問蘇利文（Jake Sullivan） 則在阿拉斯加與中方楊潔篪及王毅進行會談。4 月 16 日，日本首相菅義偉訪美，為拜登上任後首次會面的外國領導人，凸顯美日同盟在拜登政府外交戰略上的地位。拜登於 5 月 21 日則接待南韓總統文在寅，疫苗與晶片產業鏈重組是重點。除外交互動外，2 月初美國在南海區域進行拜登上任以來首次自由航行行動。4 月初，四方安全對話成員首次參與法國主導於孟加拉灣進行的海上聯合軍事演習。6 月下旬，美軍艦在拜登上任後亦已 6 次通過台灣海峽 。 澳大利亞、英國與美國 (AUKUS) 之間新建立的三邊安全夥伴關係，立即在印度-太平洋及其他區域引起爭議，此可受到理解。澳大利亞購買核動力潛艇的計劃，顯然是針對中國不斷增長的海軍力量，即海軍威懾能力的影響力以及相關的新能力。更重要的是，其更進一步強化印太區域的其他小型多邊機構，即前述的澳大利亞、印度、日本與美國的四方對話。印度對 AUKUS 的正式回應是，在外交部長 Shri Harsh Vardhan Shringla 最近的一次特別媒體簡報中作出，他在會上表示 AUKUS乃是「與 QUAD 無關，亦不會對其運作產生任何影響」。相對於此，其他的見解則表示，此一新安排將會削弱四方對話的重要性 。 美國總統拜登於2022年5月23日在日本東京宣布成立「印太經濟架構」（IPEF ），創始會員國包括美、紐、澳、日、韓等五個區域工業化國家；東協中不包括緬甸、寮國、柬埔寨的其他七個成員國；以及在區分「印太」與「亞太」區別定義中扮演關鍵角色的印度。IPEF成員的加總GDP占全球的四成，是比RCEP及CPTPP更大規模的經貿架構。 相較於RCEP，紐、澳、日、韓與東協七國等11個國家為重疊成員，另外RCEP號稱以東協為核心，且中國具備顯著的主導角色；而IPEF的主導國顯然是發起此架構的美國。因此此11個重疊成員國如何一方面擴大在RCEP的市場進入商機、提升福利效果，但另一方面又必須遵守IPEF的認定標準，特別是在美中貿易與科技戰持續進行的當下，其所面臨挑戰將會很高。因此日後上述國家在重重限制下推導出的最適化決策，非常值得觀察與參考。 美國白宮指出：美國是印太區域的經濟強國，因此擴大美國在該區域的經濟領導地位對美國勞工與企業及該地區的國民皆有好處；IPEF將強化美國勞工與中小企業的競爭力。此外，因應通膨壓力是當前美國政府要務，而IPEF有助於讓提供美國需求的供應鏈更具韌性，幫助降低成本，目的為保護美國消費者免受通膨的持續衝擊。在IPEF的13個成員國中，目前以美國的通膨最高，因此此亦是拜登政府面臨2022年底期中選舉考驗前，必須盡快解決的問題。 IPEF提出四大關鍵支柱：連結經濟、韌性經濟、潔淨經濟與公平經濟。在連結經濟上，美國表示將建立數位經濟的高標準規則，包括資料跨境移動標準，同時希望解決線上隱私保護等問題。其實美國已經在2022年4月，與加拿大、日本、韓國、新加坡、菲律賓及台灣共同發布「全球跨境隱私規則宣言」，將會成立「全球跨境隱私規則論壇」，促進資料自由流通與有效的資料隱私保護。 韌性經濟上，美國打算提升共同預測能力，以防止供應鏈的斷鏈風險。因此美國計畫建立一套早期預警機制，並且繪製區域礦產品生產與運輸的相關供應鏈系統。因此可以得知IPEF想要建立的供應鏈韌性，是從最上游的原物料供應到最下游的終端消費產品皆包含在內。 潔淨經濟方面，美國則將在潔淨能源、減碳與促進高薪工作的基礎設施方面尋求與成員國的共識。最後在公平經濟上，美國表示將尋求制定與執行符合「公平經濟」的稅收、反洗錢及反賄賂制度，相關規定將包括成員國之間必須履行交換稅務資訊的義務。 在因應氣候變遷上，IPEF如何取得共識、建立多邊標準，且不違背新興市場成員，諸如印度設定的2070碳中和目標，值得觀察。此外在公平經濟上，美國的意圖應該是以抑制貪腐與避稅天堂管道，進而提升資金進入美國市場的投資誘因，但在交換稅務資訊上，著實挑戰著成員國稅制透明化的程度。 台灣雖未能成為IPEF第一輪成員，但四大關鍵支柱中確實有台灣可以著力的面向，諸如數位經濟的資料隱私保護決心與高科技產品在供應鏈的優勢。姑且不論未涉及市場准入的IPEF未來能否提出更進一步的經濟誘因，但事先掌握IPEF標準設計的意涵及其未來發展，將有助於做好準備、因應未來有機會加入第二輪成員的影響。 此外，中國不斷強化與太平洋島國往來之際，美國、英國、日本、澳洲、紐西蘭2022年6月24日發布聯合聲明表示，將組成非正式的「藍色太平洋夥伴」（Partners in the Blue Pacific，PBP）聯盟 ，提升與太平洋島國的經濟和外交合作，共同應對氣候變遷、安全等區域風險，藉此反制中國野心。同時，發布美、英、日、澳、紐五國共同聲明，宣布組成PBP，將依據太平洋區域主義、主權、透明度、問責制等原則，並以太平洋島國為主導，團結一致支持造福太平洋人民地區，齊心協力實現願景。PBP旨在提升五國在太平洋的外交存在感，幫助斐濟、帛琉、薩摩亞、馬紹爾群島等小島國應對氣候變遷、非法漁獵等問題，同時亦企圖反制中國太平洋策略。美國亦將邀請各國的年輕領袖赴美接受高層管理教育課程。美國擴大參與太平洋事務確實有「不可否認的安全因素」，白宮印太事務協調官坎貝爾2022年6月23日指出，預期將有更多美國高官訪問太平洋島國，並暗示可能會設立更多外交機構。PBP計畫與「太平洋島國論壇」（PIF）緊密合作，亦預計2022年內在美舉行五國外交部長會議。此外，南韓、加拿大與德國亦有意加入PBP，法國則打算先與區域國家進一步討論，再決定是否加入。 有鑑上述在印度太平洋區域的國際人權政經戰略、政治對話與軍事經濟安全保障、經濟上的區域合作，究竟上述FOIP、GUAD、AUKUS、IPEF、PBP是在何種的全球政治經濟秩序法規範下進行發展？以下即基於此種的「問題意識」，「從國家管轄權觀點探討領域外的適用」（壹）；「從國際人權法觀點檢視新冠病毒傳染的法制度與對策」（貳）；「從聯合國PRI與SDGS觀點考察對核武製造企業的投資規制」（參）；「從WTO爭端處理程序觀點檢討安全保障例外條款」（肆）「代結語：從日台的觀點看FOIP、GUAD、AUKUS、IPEF」進行論述。
關鍵字 國家管轄權;領域外的適用;新冠病毒傳染;聯合國PRI與SDGS;WTO爭端處理程序;安全保障例外條款
語言 zh_TW
收錄於
會議性質 國際
校內研討會地點 無
研討會時間 20221119~20221119
通訊作者
國別 TWN
公開徵稿
出版型式
出處 中華民國國際關係學會「2022年年會暨『爭論中的世界：戰爭、疫情與權力重分配』國際學術研討會」會議手冊